דוח מבקר המדינה, נמל אשדוד: ממשיכה העסקת קרובים, ההנהלה לא פועלת לטובת החברה

מבקר המדינה, השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא, הניח על שולחן הכנסת את החצי הראשון של דוח הביקורת השנתי, שמוקדש בעיקרו לנושאי כלכלה ותשתית. מהחלק המתייחס לחברת נמל אשדוד עולה של-36% מהעובדים בחברת הנמל יש קרובי משפחה שמועסקים בו, לפי הנתונים ממאי 2013, לעומת שיעור של 44% בדצמבר 2005.

הדוח מתייחס עוד להליך קליטת הסוורים בנמל, וממנו עולה שחברת הנמל האריכה את מועד סיום התוקף של רשימת הכשירים למכרז לתפקיד סוור מנובמבר 2006 לאוקטובר 2011, בניגוד לתקנות המחייבות מתן שוויון הזדמנויות והליך תחרותי הוגן, ואף סותרות את נוהל החברה בנוגע לתוקף מכרז. בפועל שריינה הארכה זו תפקידים בנמל למועמדים מוגדרים מראש למשך חמש שנים, ובכך נחסמה האפשרות להגשת מועמדות לעבודה בחברה בפני מועמדים מתאימים נוספים.

לאחר מיון ראשוני, נכתב, נמצאו 156 מועמדים כשירים לתפקיד, ול-50 מהם (32%) היו קרובי משפחה בחברת הנמל. 102 מועמדים שקיבלו את הציונים הגבוהים ביותר בוועדת הקליטה נקלטו בחברת הנמל בשנת 2007. ל-33 מהם (32%) היו קרובי משפחה בחברת הנמל במועד קליטתם.

41 עובדים נוספים שנמצאו כשירים במכרז סוורים מ-2006 נקלטו בחברה בין מאי לאוקטובר 2011,  יותר משנה מהמועד של פקיעת תוקף רשימת הכשירים למכרז, ואף מעבר למועד של הארכת תוקף המכרז שנקבע על ידי דירקטוריון החברה - מרץ 2011. ל-14 מתוך 41 עובדים אלו (34%) היו קרובי משפחה בחברת הנמל.

המבקר מצא שמיכל לוגסי, מזכירת ועד עובדי מינהל, דירגה 78 מועמדים (בכמה מכרזים) שלא היו להם קרובי משפחה בחברה בתחתית דירוג הכישורים ובכך הפחיתה במידה ניכרת את סיכוייהם של מועמדים אלה להיקלט בעבודה בחברה, והגדילה במידה ניכרת את סיכוייהם של מועמדים שהיו להם קרובי משפחה בחברה.

למרות הערות מבקר המדינה בדוח הקודם בנוגע להטיית ציונים בוועדות הקליטה - לא שינתה הנהלת החברה את שיטת הערכת המועמדים בוועדת הקליטה ולא העלתה נושא זה לבחינתו של בית הדין לעבודה. הביקורת הנוכחית מצביעה על כך שתופעה זו ממשיכה להתקיים.

בנוסף מציין המבקר את הליך קליטת עוזרת לתפקיד המנכ"ל דאז שוקי סגיס. מהדוח עולה שבספטמבר 2009  החליט הסמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש עובדיה כהן (שבינתיים עזב את תפקידו), לקלוט מועמדת לתפקיד עוזרת מנכ"ל, אף שזו לא עברה את מבחני המיון ולא עמדה בדרישות הסף לתפקיד. לפני קליטתה בחברת הנמל עבדה המועמדת כמזכירתו של יו"ר איגוד עובדי התחבורה בהסתדרות אבי אדרי, שיש לו קשרים עם ועדי העובדים בנמל. החלטה זו מעלה חשש כי בחירתה של המועמדת הושפעה משיקולים זרים.

בנוסף ביקר המבקר את תיפקודו של עובדיה כהן, שהיה, לדברי הדוח, לעתים קרובות המוציא לפועל של מדיניות קליטת העובדים שיש להם קרובי משפחה בחברה, גם בתוקף תפקידו כיו"ר ועדות הקליטה השונות; במקרים נוספים הפעיל את סמכותו וכפה את מרותו על עובדים הכפופים לו או על עובדים ביחידות אחרות בחברה, כדי להעדיף עובדים שיש להם קרובי משפחה או מקורבים בחברה.

המבקר מותח ביקורת גם על תפקודה של הנהלת הנמל, האחראית לקליטת עובדים ומתן שוויון הזדמנויות, שפעלה בניגוד לטובתה של חברת הנמל בכך שאפשרו העדפת קרובי משפחה ומקורבים.

הסמנכ"ל למינהל - שעל פי הגדרת תפקידו הוא אמור להיות שומר הסף בתחום קליטת עובדים, פעל להעדפת קליטתם של קרובים ומקורבים והסיר כל מחסום שהיה עלול למנוע את קליטתם בחברה. הנהלת החברה מנעה תחרות פתוחה והוגנת. היא התעלמה מהדרישה לקיום הליך פומבי תקין של קליטת עובדים, ומהצורך להפיק לקחים מדוחות ביקורת קודמים של מבקר המדינה.

בין ההמלצות העיקריות של המבקר: על הדירקטוריון והנהלת חברת הנמל לפעול במשותף בכל דרך לצמצום התופעה החמורה של העסקת קרובי משפחה ולהמשיך את המגמה שהחלה בשנים 2013-2012 שבהן נקלטו קרובי משפחה בודדים בלבד. על היועץ המשפטי לממשלה, רשות החברות והדירקטוריון למצות את הדין עם האחראים ובעיקר הסמנכ"ל למינהל, ולשקול ליזום שינוי בתקנות שיאפשר להגביר את אכיפתן ולשרש את התופעה.

לסיכום כותב המבקר שהממצאים שהועלו בדוח מלמדים על המשך התופעה החמורה של העסקת קרובי משפחה ומקורבים בחברת הנמל בין השנים 2011-2009. הנהלת החברה והסמנכ"ל למינהל, שתפקידם למנוע תופעות כאלה, מנעו במקרים שהועלו בדוח זה תחרות פתוחה והוגנת והתעלמו מהחובה לקיים הליך פומבי תקין. במקרים שהועלו בדוח זה, הם פעלו להעדפת קליטתם של קרובים ומקורבים בחברה והסירו כל מחסום שהיה עלול למנוע קליטה זו - כל זאת למרות הערותיו של מבקר המדינה בדוח הקודם.

מחברת נמל אשדוד נמסר בתגובה: "דוח מבקר המדינה מתייחס למציאות ששררה בנמל עד לשנת 2013. מאז נכנס המנכ"ל (בפועל) החדש יצחק בלומנטל לתפקידו, הוא מיישם הלכה למעשה את תקנות החברות הממשלתיות הנוגעות לעניין העסקת קרובי משפחה בנמל.

"במכרז הסוורים האחרון לא אישרה ועדת הביקורת של הדירקטוריון העסקתם של כל המועמדים שהיו להם קרובי משפחה מבין עובדי הנמל . מתוך למעלה מ-800 מועמדים לתפקיד סוור, נקלטו 29 עובדים חדשים אשר אין להם קרובי משפחה בנמל. הנהלת הנמל מיישמת את הנחיות מבקר המדינה הנוגעות לצמצום מספר קרובי המשפחה הנקלטים בנמל, בכפוף לכל דין. כתוצאה מכך, אחוז קרובי המשפחה בין עובדי הנמל נמצא בירידה מתמדת משנה לשנה.

"הצמצום במספר קרובי משפחה מבין עובדי הנמל  יימשך בשנים הקרובות, עם פרישתם לגמלאות של יותר ויותר עובדים ותיקים, תוך שמירה קפדנית על קליטת עובדים חדשים בהתאם לתקנות הנוגעות לעניין קליטת קרובי משפחה".