סקירה: חדילת רשות המסים מגביית יתר של אגרות ייבוא

במאמר זה נסקור את פסק דינו של בית המשפט המחוזי מרכז-לוד בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים. פסק הדין, אשר ניתן ביום 1 באפריל 2025 על ידי כבוד השופט שמואל בורנשטין, עוסק בהודעת חדילה מגביית יתר של אגרות ייבוא שהוגשה על ידי רשות המסים במסגרת הליך תובענה ייצוגית.

רקע

סעיף 9 לחוק תובענות ייצוגיות, תשס"ו-2006 (להלן: "החוק") קובע הסדר לתביעות השבה נגד רשות. על פי הסדר זה, לאחר הגשת בקשה לאישור תובענה ייצוגית נגד רשות, ניתנת לרשות תקופה של 90 ימים להודיע כי היא חדלה מהגבייה שבשלה הוגשה הבקשה. במקרה כזה, ובהתאם לסעיף 9(ב) לחוק, בית המשפט לא יאשר את התובענה הייצוגית אם הוכח לו כי הרשות אכן חדלה מהגבייה לכל המאוחר במועד הקובע. יחד עם זאת, סעיף 9(ג) לחוק מאפשר לבית המשפט לפסוק גמול למבקש ושכר טרחה לבא כוחו, חרף דחיית בקשת האישור.

נסיבות המקרה

בבקשת האישור אשר הוגשה ביום 19.3.2024 נטען על ידי החברה כי רשות המסים, באמצעות מערכת "שער עולמי" המופעלת על ידה, גובה ביתר מספר אגרות ייבוא, דהיינו אגרת מחשב בגין טובין שערכם עולה על 1,000 דולר, מחצית אגרת מחשב בגין טובין שערכם אינו עולה על 1,000 דולר, וכן אגרת ביטחון בגין טובין שערכם עולה על 500 דולר.

החברה טענה כי רשות המסים קבעה את סכומי האגרות בסכומים העולים על הסכומים הריאליים המחויבים על פי מנגנון העדכון התקופתי הקבוע בתקנה 11א(ג) לתקנות המכס, תשכ"ו-1965

.

ביום 17.6.2024, בטרם חלפו 90 ימים ממועד הגשת בקשת האישור, הגישה הרשות הודעת חדילה בהתאם לסעיף 9(ב) לחוק. בהודעתה ציינה כי לאחר בחינת הנטען בבקשת האישור, כמו גם בבקשת אישור נוספת הנוגעת לגביית מחצית אגרת מחשב בניגוד לפרסומים מטעמה, החליטה לפעול לתיקון חקיקה בה ייקבעו סכומי אגרות הייבוא [ת"צ 37565-09-22 אליסון סם נ' רשות המיסים – אגף המכס (להלן: "עניין סם")]. עד לסיום הליך החקיקה, התחייבה הרשות לעדכן את מערכת "שער עולמי" ולגבות את סכומי האגרות לפי הנטען בבקשת האישור, וכמפורט בסעיף 11 להודעת החדילה.

רשות המסים הודיעה כי עדכון מערכת "שער עולמי" בוצע ביום 13.6.2024, וביום 16.6.2024 פרסמה באתר האינטרנט שלה את סכומי האגרות בייבוא הנכונים לשנים 2022-2024, עם עדכון נוסף ביום 18.6.2024 עקב טעות סופר שנפלה בפרסום הראשון. כמו כן, הודיעה כי תפעל לעדכון סכומי האגרות ברשומות, וכן כי החל הליך החקיקה, וזאת אף בטרם הוגשה בקשת האישור.

בהמשך להודעת החדילה, ובעקבות שאלות הבהרה שהופנו לרשות המסים מטעם החברה, הגישה הרשות הבהרה נוספת. במסגרת ההבהרה, התחייבה הרשות כי עד לביצוע תיקון החקיקה, היא תפעל לחישוב סכומי האגרות בייבוא לשנת 2025 ואילך לפי המנגנון המפורט בהודעת החדילה.

בנוגע לחובות עבר שטרם נגבו, הבהירה רשות המסים כי מיום הפעלת מערכת "שער עולמי" נמצאו 88 מקרים בלבד (ובבדיקה ידנית נמצאו 58 מקרים) בהם חויבה אגרה אך טרם שולמה, וכי בעתיד, ככל שייגבו חובות עבר, הם ייגבו לפי סכומי האגרות בייבוא שצוינו בהודעת החדילה.

הרשות הבהירה כי סכום ההשבה הפוטנציאלי לתקופה שבין 3/2022-3/2024 עומד על סך של 6,622,388 ₪. סכום זה אינו כולל את גביית היתר בשנת 2022 של אגרת מחשב בסך של 788,244 ₪, שכן יש לקזז סכום זה מהסכום שנגבה בחסר ביחס לאגרת ביטחון. כמו כן, הסכום אינו כולל גביית יתר בשנת 2023 של מחצית אגרת המחשב בסך של 226,701 ₪, המשקף את גביית היתר בתקופה שבין 1.1.2023 ועד 5.3.2023, שכן תקופה זו חופפת את התקופה הנוגעת להליך הייצוגי בעניין סם.

לאחר משא ומתן בין הצדדים, הושגו הסכמות באשר לתנאי החדילה. הוסכם כי עד לתיקון החקיקה, עדכון וקביעת סכומי האגרה בשנת 2025 ואילך יהא לפי המנגנון המפורט בהודעת החדילה, על פי מנגנון העדכון התקופתי הקבוע בתקנה 11א(ג) לתקנות המכס, ובהתחשב בהפרשי המדד המצטברים ובהתעלם מהשפעת העיגול התקופתי.

לגבי חובות עבר שטרם נגבו, הוסכם כי הבדיקות והפעולות שבוצעו מבטיחות חדילה מלאה מגביית היתר. הוסבר כי 58 המקרים שאותרו הם ככלל מקרים בהם הוצהר על ערך עסקה נמוך מ-75 דולר (שאז אין חיוב במסי יבוא ובאגרות), אך לאחר ביקורת עלה כי ערך העסקה בפועל היה גבוה יותר מ-100 דולר. לגבי המקרים הנוספים נמסר כי ייתכן שלא נגבו אגרות כלל, או נגבו אגרות לפי הסכומים הישנים, ובכל מקרה, מאחר שמדובר בסכומים זניחים, אין תועלת בהמשך הבדיקות.

החלטת בית המשפט

לאחר בחינת הודעת החדילה וההבהרות שניתנו, קבע בית המשפט כי פעולותיה של רשות המסים משקפות חדילה בהתאם לסעיף 9(ב) לחוק, ולפיכך קבע כי אין לאשר את בקשת האישור.

לעניין הגמול ושכר הטרחה, אישר בית המשפט את ההסכמות אליהן הגיעו הצדדים, לפיהן תשלם רשות המסים לחברה סך של 70,000 ₪ כגמול, ולבא-כוחה סך של 530,000 ₪ כשכר טרחה (סך כולל של 600,000 ₪ כולל מע"מ).

בית המשפט ציין בהחלטתו מספר שיקולים שהובאו בחשבון בקביעת הגמול ושכר הטרחה, וביניהם, הטרחה והסיכון שנטלו על עצמם החברה ובא-כוחה; השיח הממושך שקיימו עם הרשות; התועלת שהסבה הבקשה לקבוצות ולציבור בכללותו (שהתבטאה בשינוי סכומי אגרות הייבוא ובהמשך - בתיקון חקיקה); השלב הדיוני שבו הסתיים ההליך והחיסכון במשאבי בית המשפט; סכום ההשבה הפוטנציאלי (אף שאינו מושב בפועל); וכן העובדה שהתשלום משולם מהקופה הציבורית.

[ת"צ (מינהליים מרכז) 45318-03-24 ס.רותאנא למסחר בע"מ נ' רשות המיסים בישראל (נבו 1.4.2025)]

החברה מיוצגת ע"י עו"ד עבד אלעזיז אבראהים
רשות המסים בישראלי מיוצגת ע"י עו"ד נגה דגן