משרד הכלכלה: מתווה פיקוח יצוא חדש על תחום ההצפנה

מתווה פיקוח היצוא החדש על תחום ההצפנה הוצג בכנס מקצועי של אגף הפיקוח על ייצוא דו שימושי במשרד הכלכלה בהשתתפות נציגי חברות הייטק וטכנולוגיה ישראליות, מומחים בינלאומיים וגורמי רגולציה.

המהלך הוא חלק מתהליך רחב לעדכון הפיקוח על היצוא הדו ־שימושי האזרחי בישראל, במטרה לאזן בין צורכי הביטחון הלאומי והמחויבויות הבינלאומיות של ישראל לבין הרצון לאפשר לתעשיית הטכנולוגיה לפעול ביעילות ולהתחרות בשווקים הגלובליים.

האגף לפיקוח על היצוא הדו שימושי האזרחי במשרד הכלכלה והתעשיה מטפל במאות בקשות בשנה לרישיונות יצוא לפריטים וטכנולוגיות דו שימושיים לעשרות חברות טכנולוגיה מובילות בישראל. האגף מבצע אכיפה וביקורות בתעשייה ומלווה יצואנים בהליכי הרישוי הנדרשים.

המתווה הוצג בכנס מקצועי של אגף הפיקוח על היצוא הדו-שימושי במערך סחר החוץ במשרד הכלכלה והתעשייה, בהשתתפות נציגי חברות הייטק וטכנולוגיה ישראליות, מומחים בינלאומיים וגורמי רגולציה. בכנס נדונו השינויים במערכי הפיקוח על היצוא בעולם, על רקע התחרות הטכנולוגית בין המעצמות, ההתפתחויות בתחום השבבים והבינה המלאכותית וההשלכות של משטרי סנקציות על סחר בטכנולוגיות מתקדמות.

הפיקוח על יצוא הצפנה, שבעבר הרחוק היה תחום בטחוני צבאי ובעידן הדיגיטלי הפך לתחום המהווה רכיב ליבה בתוכנות ורכיבים אזרחים רבים, עבר מאחריות משרד הבטחון למשרד הכלכלה והתעשייה בשנה האחרונה.

עם המעבר נדרש האגף לפתח מסלולי רישוי התואמים את התחום המורכב והרוחבי הנוגע לחברות תוכנה רבות בישראל. במסגרת הכנס הוצגו מסלולי הרישוי וסוגי הרישיונות החדשים, שנועדו לפשט את הליכי הרישוי, לקצר את זמני המענה ולייעל את הליך הרישוי על החברות והיצואנים. המהלך נועד ליצור מסגרת פיקוח אזרחית המותאמת לצורכי התעשייה, תוך שמירה על דרישות הפיקוח והביטחון הרלוונטיות.

בנוסף, תזכיר החוק החדש לפיקוח על היצוא הדו־שימושי שהוצג אף הוא בכנס ונמצא בהליכי חקיקה מבוסס גם הוא על מציאת האיזון בין הצורך בחיזוק משטר הפיקוח והאכיפה מחד והקלות רגולטוריות, קיצורי זמני טיפול ומסלולים מקלים מאידך באופן שדומה לנהוג במדינות המתקדמות בעולם בהיבטי פיקוח יצוא.

נטלי גוטמן חן, מנהלת מינהל הפיקוח על היהלומים והייצוא הדו-שימושי במשרד הכלכלה והתעשייה: ״המטרה המרכזית שלנו בתהליכים האסטרטגיים האחרונים שיזמנו, היא ליצור את האיזון המדויק בין שמירה על שיקולי הביטחון הלאומי והתחייבויותיה הבינלאומיות של ישראל, לבין הרצון לשמור על התחרותיות, החדשנות והחיוניות של התעשייה הישראלית בשווקים הגלובליים. הפיקוח האזרחי מושתת על תפיסה רגולטורית מאפשרת ושקופה, הרואה חשיבות  בקידום פעילותן וצמיחתן של החברות לצד הבטחת האינטרסים הבטחוניים והציבוריים״.

טכנולוגיה דו-שימושית (Dual-Use) מתייחסת למוצרים, רכיבים, תוכנות וידע שפותחו עבור המגזר האזרחי-מסחרי, אך נושאים פוטנציאל לשימוש גם בתחום הביטחוני והצבאי - ולכן נדרשים בפיקוח ייצוא מותאם. בין היתר יצוא דו שימושי מתייחס לטכנולוגיות בתחום השבבים ומערכות ייצור שבבי, חיישנים ומצלמות תרמיות, רכיבי ניווט, תוכנות הצפנה ועוד. מטרת הפיקוח על היצוא הדו שימושי הוא מניעת זליגת טכנולוגיות רגישות אלו לידי גורמים עוינים המסכנים את הביטחון הלאומי של מדינת ישראל ושל העולם.

אורח הכבוד בכנס היה השגריר ד״ר ג׳ורג׳ מולנאר, מזכ״ל ״הסדר ואסנאר״, אמנה בינלאומית, שלפיה מתבצע הפיקוח על ייצוא טכנולוגיות דו-שימושיות. מולנאר סקר את הניסיון הבינלאומי בפיקוח על ייצוא מולטילטרלי ואת המגמות בתחום לאור הפיתוח הטכנולוגי והמציאות הגיאופוליטית בשנים האחרונות. ישראל אמנם אינה חברה בארגון, אך מצייתת לכלליו בכל הנוגע לפיקוח על היצוא הדו שימושי.

עו״ד ג׳ון פ. בארקר (John P. Barker) ממשרד Arnold & Porter בוושינגטון סקר את החדשות בתחום הפיקוח על הייצוא הדו-שימושי בארה״ב, התפתחות הרגולציה על טכנולוגיות מפציעות, בינה מלאכותית ותפיסת הממשל הנכחי בארה״ב לנושא.

הרצאתו של ד״ר גיא לרון מהאוניברסיטה העברית, התמקדה במאבק בין ארה״ב לסין ובשרשרת האספקה של שבבים מתקדמים (״מחוק השבבים ועד לפאקס סיליקה״). ישראל הינה חלק ממדיניות הPax Silica האמריקאית המתייחסת להתארגנות שותפות אסטרטגית עם ארה״ב להגנה על שרשראות אספקה של טכנולוגיות ורכיבים המאפשרים את יכולות מחשוב הנדרשות לשימוש הנרחב בבינה מלאכותית. לאור הרגישות הגבוהה של טכנולוגיות אלו, תחום הפיקוח יצוא יהיה אחד מהנושאים להם תידרש ישראל במסגרת זו.